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關于促進經濟平穩健康發展的實施意見
文章來源:陽東總商會   添加人:tansung   添加時間:2009-5-6 11:21:15
 

東府〔20095

    為擴大內需,幫助企業化解由于金融風暴引發的實際困難和問題,促進我縣企業和全縣經濟平穩健康發展,結合貫徹落實省人民政府《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》(粵府〔2008104號)和陽江市人民政府《關于促進經濟平穩健康發展的實施意見》(陽府〔2008108號)精神,特提出如下實施意見:

    一、加大財稅政策扶持力度

     (一)縣政府從2009—2010年連續兩年每年從工業發展基金和縣科技三項費用中安排200萬元擴充縣中小企業發展專項資金,用于支持中小企業技術改造,技術創新項目新增貸款的貼息。(縣財政局、縣經貿局負責辦理)

     (二)從2009年開始,對縣內生產型工業企業,縣財政從縣級入庫稅收部分安排一定資金,獎勵年度稅收較大、增收明顯的企業,全面促進企業發展。(縣經貿局、縣財政局負責辦理)

     (三)切實落實好國家扶持中小企業的8項稅收優惠政策。加大對國家最近出臺增值稅轉型改革、企業研究開發費稅前扣除等新的優惠政策宣傳力度,允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅,同時,取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策,切實執行小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%,將礦產品增值稅稅率恢復到17%。對中小企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。被認定為高新技術企業的中小企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。(縣國稅局、縣地稅局、縣財政局、縣經貿局、縣科技局負責辦理)

     (四)按照市制定的《陽江市中小企業改制上市指導意見》,建立中小企業上市資源庫,每年從資源庫中選擇部分成長型企業進行重點培育輔導。支持符合條件的中小企業發行債券,以及開展股權融資、項目融資和信托產品等形式的直接投資。(縣經貿局、縣財政局負責辦理)

(五)對中小企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅。對中小企業的技術轉讓所得,在一個納稅年度內不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。(縣地稅局、縣財政局負責辦理)

    (六)對中小企業從事國家非限制和禁止行業,并符合下列條件的一律按20%的稅率征收企業所得稅:工業企業,年度應納稅所得額不超過30萬元,從業人員不超過100人,資產總額不超過3000萬元;其它企業,年度應納稅所得額不超過30萬元,從業人員數不超過80人,資產總額不超過1000萬元。(縣國稅局、縣地稅局、縣財政局負責辦理)

(七)中小企業從事農、林、牧、漁項目的所得,可以免征、減征企業所得稅。(縣地稅局、縣財政局負責辦理)

(八)對正常納稅確有困難的中小企業,符合稅法規定條件的,可由納稅人提出申請,經主管稅務機關審批,給予減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。(縣地稅局、縣財政局負責辦理)

(九)對按期繳納稅款確有困難的中小企業,符合稅法規定條件的,可由納稅人提出申請,經主管稅務機關審批批準,可以延期繳納稅款,但延期繳納期限最長不得超過3個月?;航善詡涿庥杓郵罩湍山?。(縣國稅局、縣地稅局、縣財政局負責辦理)

(十)適當調低工業企業土地使用稅的征收標準,先參照珠三角的征收水平,待省、市政府正式批復我縣土地使用稅標準后再按新的標準執行。(縣地稅局、縣財政局負責辦理)

(十一)實行對企業的政府采購扶持政策,政府采購優先安排向本地企業購買商品或者勞務。(縣財政局負責)

二、實行規費減免,減輕企業負擔

(十二)鼓勵企業投資增資,實行規費減免。凡在200911日至20101231日前,在我縣范圍內辦理了工商注冊、國稅和地稅稅務登記的新上馬項目、增資擴產建成并通過驗收的工業企業,建設過程中屬縣級權限收取的規費全部免收,具體做法是上馬建設時暫緩收取,竣工驗收時核定減免。(縣經貿局、縣建設局負責辦理)

(十三)中小企業向銀行辦理抵押貸款或擔保抵押貸款的,房管等部門按銀行提供《最高額抵押合同》辦理企業貸款抵押或貸款擔保抵押登記手續時,3年內不再對同一抵押物進行評估,以減輕企業重復評估費用和其它相關費用負擔。(縣房產管理中心負責辦理)

(十四)工業企業及房地產企業在產權交易、按揭等環節的收費,屬行政事業性收費的,如有上下限幅規定的,執行最低收費標準;屬于中介服務性收費的不得高于《批轉市財政局、市物價局、市外經貿局關于陽江市直降低收費門檻促進招商引資的請示的通知》(陽府〔200514號)及其配套文件標準。技術評估費、建設項目環境影響咨詢費收費按最低標準50%收取,環境監測費按廣東省物價局《關于修訂環境監測收費項目及標準的復函》(粵環函[1996]64號)收取。(縣建設局、縣房產管理中心、縣財政局、縣物價局、縣環保局、縣經貿局等負責辦理)

(十五)減輕企業的社保繳費負擔。企業養老保險,在省出臺新規定前,可執行市規定的最低繳費基數。企業工傷保險,可按原行業的繳費比例下調0.2%。(縣勞動和社會保障局、市社保局陽東縣分局負責辦理)

(十六)對在2009年之內按期繳交社保繳費確有困難的中小企業,符合規定條件的,可由企業提出申請,經主管機關審批批準,可以延期緩繳社會保險費,緩繳期限最長不超過6個月,緩繳期間免予加收滯納金。職工應享受的各種社保待遇不受影響。不裁員或少裁員的困難企業可在2009年之內使用失業保險基金支付社保補貼和崗位補貼,補貼期限最長不超過半年。(市社保局陽東縣分局負責辦理)

三、支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級

(十七)專項資金優先支持經國家和省認定的各類園區的中小企業加快產業升級;支持中小企業采用節水、節能、節材工藝以及綜合利用廢氣、廢水(液)等技術改造,支持技術信息、技術培訓、技術交流等公共服務平臺建設,配套完善中小企業產業升級體系。對當選縣十強民營企業和十大成長型民營企業,用于擴大再生產的年度新增貸款,縣財政給予一次性貼息扶持。(縣經貿局、縣財政局負責辦理)

(十八)提高中小企業自主創新能力。鼓勵和支持中小企業創新基地、技術中心和公共服務平臺建設。對中小企業開發新材料、新能源、高新技術和自主知識產權產品,產業發展中重大、共性、關鍵技術研發項目,優先給予扶持;對創新能力強、擁有一定技術開發能力的企業開展技術創新項目銀行貸款實行財政貼息。(縣經貿局、縣財政局負責辦理)

四、扶持中小企業開拓國內、國際市場

(十九)支持行業或產業協會組織我市中小企業積極參加國內、國際產品展銷(覽)會,開展各類標準認證和商標注冊等活動,指導和引導中小企業走出去,引進來。(縣經貿局、縣工商局、縣質監局等負責辦理)

(二十)繼續加強品牌培育工作。支持中小企業爭創國家級和省級品牌,對獲得中國馳名商標、省著名商標、中國名牌、省名牌的企業,縣政府繼續給予獎勵。扶持企業設立自主品牌專營店或售后服務機構。(縣經貿局、縣財政局、縣科技局、縣工商局、縣質監局負責辦理)

五、扶持各類人員自主創業

(二十一)登記失業人員、殘疾人、退役士兵和畢業3年以內的普通高校畢業生,凡首次從事個體經營(除建筑業、娛樂業、廣告業以及銷售不動產、從事房屋中介)的,自其在工商部門首次登記之日起,3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費,集貿市場管理費和經濟合同示范文本費等一切登記類,證照類和管理類費用。(縣工商局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣人事局、縣經貿局、縣殘聯會等負責辦理)

(二十二)支持創業輔導(孵化)基地建設。建設覆蓋全縣的創業輔導(孵化)體系。用中小企業發展資金,支持引導企業基地為創業者提供創業培訓、項目策劃、技術支持、融資擔保、商務代理等服務,重點支持大學生、下崗技術工人、回鄉農民工自主創業。(縣經貿局、縣財政局、縣科技局、縣勞動和社會保障局、縣人事局、縣行政服務中心負責辦理)

六、促進房地產市場健康發展

(二十三)房地產開發企業的商品房預售款監管保證金比例降為5%。(縣房產管理中心負責辦理)

(二十四)積極向省爭取用地指標,并向工業用地傾斜,滿足工業園企業發展用地需求,放寬中小企業受讓土地地價款支付期限和比例,積極尋求解決中小企業歷史用地辦證問題的辦法,為企業解決后顧之憂。(縣國土資源局負責辦理)

七、加強和改善對中小企業的服務

(二十五)進一步加大行政審批改革力度。各部門要進一步簡化辦事程序,提高效率。由縣行政服務中心和縣監察局牽頭組織有關單位對扶持中小企業發展的政策措施進行梳理,減少各部門和有關工作人員在行政審批特別是收費方面的自由裁量權,梳理后的行政許可服務事項、辦事流程、收費標準和辦結時限等信息要集中放置于本部門機關網站的顯要位置。加強和完善行政服務大廳的管理,各有關部門的行政許可事項要編輯簡單明了、通俗易懂的小冊子放置于服務大廳顯要位置。實行一次性告知,辦結時間雙減半,發放企業收費陽光卡,讓企業明白辦事、放心繳費,切實為投資者和企業提供方便,營造洼地,不斷改善投資環境。(縣行政服務中心、縣監察局牽頭負責,各相關單位配合辦理)

(二十六)加強中小企業服務平臺建設。大力支持中小企業綜合服務機構和社會化專業服務機構,重點支持技術創新平臺建設。組織實施中小企業強企工程,支持中介服務機構為中小企業提供經營管理、市場營銷、技術支持、投資融資、人才培訓等服務,提升服務機構的服務能力和服務水平。(縣經貿局、縣財政局負責辦理)

(二十七)開展系列服務工業活動,切實幫助企業解決實際困難。組織企業與銀信部門舉辦有關融資會,大力推動解決中小企業融資難問題,切實解決當前企業現金流和資金鏈突出矛盾,緩解當前企業經營資金壓力。加強與企業聯系,了解企業所需人才,加強與省市職業培訓學院合作,為企業提供急需專業人才。稅務部門要優化簡化辦稅流程,加快幫助企業辦理出口退稅和調庫手續。縣經貿、工商、國土資源、環保、質監、社保局等涉工部門,要深入企業,認真開展調研,分析當前企業存在困難,加強對企業指導,采取切實有效措施,結合本單位本部門的實際,制定相關措施,切實幫助企業解決實際困難。各鎮、各部門要充分認識這次?;撓跋?,正確科學對待。要以國際金融?;寤饔跋旌橢醒肜┐竽諦櫛魈?,在全縣范圍內開展系列服務工業活動,轉變思想,加強服務,改進機關作風,提高服務效率和服務質量。(各鎮政府和各有關部門負責辦理)

(二十八)建立重點企業直通車服務制度。篩選20家企業爭取列入全省1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創新能力強企業名單, 建立優強重點企業服務聯系制度。縣有關職能部門要設立優強重點企業直通車服務窗口,為其提供業務申請、咨詢、指導、監督及投訴受理等服務。(縣監察局、縣經貿局、縣行政服務中心負責辦理)

(二十九)支持中小企業與大企業配套發展,提高企業抗風險能力。建立為中小企業與大企業配套發展提供服務的工作機制,定期舉辦中小企業與大企業配套合作項目洽談會,搭建中小企業與大企業交流合作平臺。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作,建立平穩的產、供、銷和技術開發等協作關系。成立行業協會和商會組織,指導企業加強合作配套,改變行業小、散、弱現狀,提高企業抗風險能力。(縣經貿局、縣財政局負責辦理)

(三十)全面清理涉企收費項目。實行收費目錄管理制度,清理核定行政事業性收費,通過報紙、網絡等媒體定期公布收費目錄,進一步規范收費行為。2009年不出臺新的地方政府定價項目,除資源,環保價格收費(如污水處理費)外,其它項目不得提高現行收費標準,切實減輕中小企業負擔。(縣物價局、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣工商局、縣經貿局負責辦理)

八、規范涉企檢查和處罰

(三十一)落實掛點幫扶企業制度,為企業創造寬松環境。縣四套班子的領導成員和縣屬各單位要按照縣委東辦發〔200827號文的精神和要求,定期到掛點企業進行調研,了解情況,積極協調為企業解決實際困難。各有關職能部門的涉企檢查和行政處罰,必須嚴格按照有關執法依據、職權、程序和責任等規定進行,不得亂設名目隨意以各種名義進入企業進行檢查,擾亂企業正常生產秩序,重大檢查和處罰,須經職能部門主要領導批準,并及時知會縣政府分管領導和掛點領導。嚴禁有關部門對企業進行亂收費、亂攤派行為,一經發現,追究有關單位領導責任,對有關人員將嚴肅按有關規定處理。(縣府辦公室以及各相關部門負責)

(三十二)備案制度。執罰部門對企業作出的2萬元以上行政處罰和財物罰沒決定,由職能部門登記列表每月1次報縣糾風辦備案。縣糾風辦把對企業處罰等情況,每月匯總報縣政府分管領導,每季匯總報縣政府主要領導,重大處罰及時報縣政府有關領導。(縣糾風辦負責)

(三十三)審計制度。由審計部門每年對職能部門的罰沒收入及其使用情況進行抽查審計。職能部門通過關聯機構以服務經營名義向企業承包收取不合理費用的,視為該部門的亂收費行為,經審計后按有關法規處理。(縣審計局、縣財政局負責)

九、加強組織領導

(三十四)各鎮政府及有關部門一定要以學習實踐科學發展觀活動為動力,把促進中小企業平穩健康發展作為爭當實踐科學發展觀排頭兵的重大舉措,正確處理部門利益和大局利益,解決當前困難與解決長期性、根本性問題相結合,促進企業平穩發展與推動企業轉型升級相結合,拉動當前經濟增長與增強經濟發展后勁相結合,促進經濟增長與擴大就業、保持社會穩定和諧相結合。上述各項工作的牽頭部門要切實負起責任,加強組織協調,加強督促檢查,實行工作考核。相關部門要積極配合,確保政策措施落到實處。各有關部門要將有關執行情況報縣政府及縣監察局。(由縣監察局牽頭負責,會同縣直有關部門辦理)

十、實施期限

(三十五)本《意見》從發文之日起實施,如國家或省、市出臺同類政策以及《中共陽東縣委陽東縣人民政府關于加快發展縣域經濟的決定》(東發〔20078號),優惠幅度大于本《意見》的,執行國家和省、市、縣有關規定。

                                   

 

陽東縣人民政府

                               二〇〇九年四月二日

 

 
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